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时政热点:让教材进入“循环时代”

作者:博思公考发布时间:2020-12-19分类:时政热点浏览:44评论:0


导读:  卖了一麻袋的书,最后只能买得起一个麻袋,定价一千多元的书十多元就卖给了废品站。网络上不时能看到毕业生类似的留言,近日媒体报道,虽然在义务教育阶段,部分免费教材已经展开循环使用,...

  卖了一麻袋的书,最后只能买得起一个麻袋,定价一千多元的书十多元就卖给了废品站。网络上不时能看到毕业生类似的留言,近日媒体报道,虽然在义务教育阶段,部分免费教材已经展开循环使用,但是与大中小学生每年使用的教材总数相比,以循环使用的教材数量仍不及教材总量的零头,二手教材难以循环使用,造成了很大的浪费。
  
  打通循环使用堵点,让教材成为绿色的工具书。国家新闻出版署数据显示,近5年,全国中小学课本及教学用书、大中专教材、业余教育课本及教学用书的零售数量,平均每年约28亿册,金额超200亿元。教材循环使用,绿色又环保,是一个看起来很美的事情。2006年9月实行的义务教育法中明确提出,国家鼓励课本循环使用。从2008年开始,义务教育阶段的音乐、美术、体育、健康、科学、信息技术等免费教材,已实现循环使用。近年来,各地学校也在陆续推动教材循环使用,但教材循环使用的话题年年谈,效果却一直不理想。在谈论教材循环使用的价值和意义时,有一个问题需要理清,媒体计算,如果全国当年零售的中小学课本及教学用书能全部循环使用,一年可节约200多亿元,可以建设4万所希望小学,这种计算方法只是理论上的,既不科学也不切实际,因为并不是所有的教材都能够循环使用,有些教材在更新换代,无法留给下一届学生,有些教材在使用过程中严重破损,有些家长更愿意把自己孩子用过的教材留下来,这种种因素也正是制约教材循环使用的原因,虽然不可能把价值200多亿的教材都省下来,但即便是1/10甚或1%的教材实现循环使用也意义非凡,不仅能够节约资金,减少树木纸张印刷等方面的消耗,也能够从小培养学生环保节约的意识。促进教材循环使用是一个系统工程,有赖于学生及家长、学校、教育部门、教材出版商相关平台的共同努力,建立一个全面系统且操作性强的,能覆盖中小学乃至高效的平台,打通教材循环使用过程中的各个环节是关键。
  
  目前,教材循环使用更依赖于市场交易,学生可以从二手书平台自费购买二手材料,但存在产业链梗阻,供需匹配成本高,二手教材卖家或遭遇法律风险等堵点。对此,一方面要做好校园内循环,尤其是在义务教育阶段,教材内容相对固定延续性强,可以由学校建立教材循环使用制度,实现校园内免费教材的循环使用。针对非免费教材,也可以建立教材回收机制,对符合循环使用条件的教材折价回收,探索相应激励机制,鼓励学生捐赠二手教材,这样可以节省供需匹配成本,实现教材循环使用的高效运转。当然要做到这一点,要求学校提高精细化管理水平,统一旧课本使用规范,对旧教材进行甄别、筛选、管理、消毒等,确保向学生提供合格的符合教学要求的旧课本。另一方面要打通校外大循环的堵点,不断完善相关政策法律,在依法规范出版物发行活动的同时,区分商户和个人卖家、新书和旧书,因类施策营造一个鼓励二手教材流通的法律环境,以促进相关共享平台的发展。当然还要看到,教材是知识传播的工具,使用对象是学生,循环使用固然能够节约纸张,减少对树木的消耗,但还需建立在有利于学生掌握知识,有利于教师更好传播知识的前提下,而不能为了节约而节约,本末倒置。
  
  教材循环利用须过好三观!卖了一麻袋的书最后只能买得起一个麻袋,定价一千多元的书十多元就卖给废品站。网络上不时能看到一些毕业生的留言,这些感叹的背后折射出我国目前大中小学教材巨大浪费的严峻现实,这样的浪费本来是完全可以避免的,最主要的途径就是推广教材的循环利用,但是从目前实际情况来看,教材循环利用却面临着三道难关,所以要想在更大范围内推广落实教材循环利用,就必须过好三关。第一关是法律关,据孔夫子旧书网负责人介绍,该网站二手材料交易额近3年年均增长超过30%,今年销售总额已超过1400万元,但是根据出版管理条例和出版物市场管理规定,通过互联网从事出版物发行业务的单位或者个体工商户应取得出版物经营许可证,从事出版物发行业务的单位个人必须从依法取得出版物批发零售资质的出版发行单位进货等,这些规定没有区分新书和旧书、个体工商户和个人卖家,个人是二手书主要来源,他们既是买家也是卖家,要求看办理出版物经营许可证并提供二手书进货凭证显然不现实,也给二手教材买卖带来潜在的法律风险。第二关是行政官,在义务教育阶段,部分免费教材循环使用已经展开,2008年起义务教育阶段的音乐、美术、体育、健康、科学、信息技术等免费教材已经实现循环使用,义务教育阶段教材由国家免费发放,这是通过行政手段推进教材循环使用的前提,且上述学科均不需学生做课堂记录,适合循环使用,那么我们是否可以通过行政力量的引导,让语文英语数学在内的更多课本也循环利用起来呢?第三关是市场关,目前已经循环使用的教材数量仍不及教材总量的零头,特别是在高中高等教育阶段,教材由学生自费购买,教材循环使用更依赖市场交易,存在产业链梗阻,供需匹配成本高等问题,二手教材市场缺乏完善的平台和服务体系支撑,供需两端匹配低效,要想解决这一问题,可以考虑建立全面系统且操作性强的覆盖中小学甚至高校的共享平台,实现资源循环利用,但这需要多方共同努力。
  
  一到毕业季,很多教材就被卖成废品,而其中还有不少是新书,让人觉得太可惜。教材未能进行循环利用造成的浪费很为普遍,这不仅是对资源的浪费,也是对精神财富的糟蹋,在实现教材循环使用问题上,需要各相关方面共同努力破题,促进二手教材更好循环使用,要打通循环使用的通道,完善政策法规,让二手教材商家免除后顾之忧,建立健全覆盖中小学甚至高校的共享平台,这样能够降低供需匹配成本,让教材循环使用高效运转,立法机构、教育部门、学校、二手物品交易平台等相关各方都要形成合力,打通教材循环使用难背后的堵点,清除实现教材循环使用的堵点,这也有利于让净息自止成为全社会共识,同时也是建设节约型社会的应有之义。


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